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实现社会公平正义对工商行政管理的挑战及对策

作者:原创论文网 时间:2013-01-15 09:42 加入收藏
  实现社会公平正义是构建社会主义和谐社会的重要前提。我国社会主义初级阶段实现公平正义,政府及其部门应当注重政策调整和制度创新。工商行政管理作为政府的经济调节和市场监管部门, 促进社会公平正义责无旁贷。
  一、现实语境下的社会公平正义追求公平正义是人类社会发展进步的崇高价值取向, 是社会主义和谐社会形成的重要前提和基本特征。胡锦涛总书记指出: “社会主义和谐社会是公平正义的社会, 在促进发展的同时, 把维护社会公平放到更加突出的位置。”最近, 温家宝总理发表的《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》的重要文献中表示, 社会主义初级阶段发展生产力的同时, 强调社会公平正义,把公平正义与发展生产力并列为社会主义初级阶段的两大任务。美国哈佛大学哲学教授约翰·罗尔斯在其著作《正义论》中谈到: “正义是社会制度的首要价值  正义否认为一些人分享更大利益而剥夺另一些人自由的正当性。”
  事实上, 目前在我国社会生活的各个领域都存在着较为严重的社会不公现象, 如贫富差距、城乡差距、区域差距、行业差距不断扩大, 两极分化严重, 基尼系数已达到 0.46, 贫困人口仍然较多。维护弱势群体就业、教育、医疗、社会保障等制度安排不合理、不健全, 利益诉求渠道不畅通, 民众很有意见。经济发展脱离消费环境, 表面上增长很快,但实际上与群众利益要求越来越远。
  资本和权力部门的利益最大化, 劳动者的利益诉求被忽略。近 30 年来, 内外资生产企业产值平均增长超过 10%,而劳动者年工资增长率仅为 1%~3%,制度安排严重向资本倾斜, 普通劳动者并没有分享发展成果。
  从美国、日本、韩国等发达国家的实践看, 没有劳动者利益与资本利益的同步增长, 社会生产发展是不可能持续的。改革开放以来, 我国社会生产力已有了很大发展, 但由于收入分配严重不均导致内需不振, 影响了经济的持续健康发展。因此, 促进社会公平正义,已经成为推动经济可持续发展, 构建社会主义和谐社会的一项重大历史任务。
  二、实现公平正义是构建社会主义和谐社会的内在要求公平正义是和谐社会的核心内容和目标追求。只有实现了社会公平正义, 各方面的社会关系才能融洽协调。维护和实现社会公平正义, 提升社会公平正义的程度, 是构建和谐社会的内在要求, 也是我们党坚持立党为公, 执政为民的必然要求。
  在我国社会主义初级阶段现实国情下, 要实现社会公平正义, 政府必须担负维护社会公正的重要角色,使国家的政治结构在社会生活中充分承担起保障社会公正的责任。英国思想家霍布豪斯认为: “国家的职责是为公民创造条件, 使他们能够依靠本身努力获得充分公民效率所需要的一切  ”
  一个社会要实现公平正义, 政府的作用首先就是要保证在社会成员开始努力前给他提供相同的实现自己目标的工作机会, 并保障维护其权利的相关制度能够公正无偏地执行。作为处于社会转型期的中国, 政府职能应当转向更加注重社会管理和公共服务, 建立以公平正义为前提的社会发展目标, 创造公平正义的社会发展环境, 决不能让所谓的“效率优先”再成为那些社会责任感缺失、丧失正义良知的不法商人剥夺弱势群众生存利益的制度工具。政府的任何制度设计都必须以正义为优先价值取向, 把正义的追求放在首要位置。其次, 维护社会公平正义必须具备相对完善的各项制度结构。当前, 我们应当着力于以下几项基本制度的有效安排。一是社会基本制度安排必须保证公民的起点公平, 过程公平和结果公平。在这种制度结构中应当涵盖宪法规定的公民的基本权利,即公民的政治权利和自由、宗教信仰自由、人身自由、社会经济权利、文化教育权利等。这些具有普遍价值的内容, 是公民最主要的权利, 必须有具体的政策制度来保障落实。例如, 从根本上改变形成城乡二元社会经济结构的各项政策, 建立和完善城乡统筹的经济、政治、文化、社会等政策体系。消除城市中将人分为三六九等进行不平等管理的制度。二是市场经济运行规则的公正与合理。分析我国的经济政策结构和市场对资源的配置情况不难看出, 由于忽视了劳动者利益与资本利益的同步增长, 整个社会对资本利益的增长爱护有加, 各种促进经济发展的制度安排都偏好投资者, 各地的招商引资政策, “软环境”
  政策形成的制度环境导致市场的重要资源都掌握在拥有资本或权力的人手里。资源配置不公, 难以形成完全竞争性的市场机制, 这样的竞争结果是不可能公正的。我们必须认真检讨“效率优先”背景下所制定的各种游戏规则, 对那些貌似公平, 实质缺乏正义的政策法规必须进行调整和修改, 制定出台新的政策法规, 优先考虑弱势群体的利益。三是建立和完善公正的社会补偿制度。维护社会公平正义, 必须通过政治制度和法律制度的安排, 来容纳和规范不同利益主体的利益表达和利益博弈, 实现社会资源和权利的公正分配。
  要通过有效的制度设计和变迁, 对社会不同群体的利益进行调整, 完善对弱势群体利益的补偿机制, 逐渐根除由于社会待遇和政治权利方面的不公正所形成的利益格局的失衡, 实现不同社会群体的利益均衡。通过完善税收、就业、医疗、教育、社保等方面的补偿制度, 加大财政转移支付力度, 在制度和政策上努力营造公正的社会环境,保证全体社会成员都能够比较平等地享有就业、创业、教育、福利等社会政治生活和受法律保护的权利。
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